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舍不得的税源:雾霾压城下的南京化工区搬迁困局

2015-12-3  浏览次数:947  来源:江苏福彩网   作者:原创

  12月1日北京雾霾成为焦点。一般人想不到的是,这在江苏也引发一场讨论。

  12月2日扬子晚报报道,根据预报,当天江苏有可能迎来此轮雾霾中污染最为严重的一天。随着中等强度的冷空气南下,北方的污染团也将被携带着进入江苏。

  由此,古都南京,甚至整个江苏再次开始讨论南京化学工业园搬迁一事。

  “此前南京政府确实讨论过南京化学工业园搬迁,但是因为钱的事情,没有下文”,一位江苏省政府官员坦言道,“但是北京的雾霾再次让人们想起巨大的南京化工产业的未来,加上新的江苏省长石泰峰昨天到任了,人们又有了新的希望。”

  据了解,南京化学工业园位于南京市六合区,是国家级化学工业园区,是继上海之后的中国第二家重点石油化工基地,近期规划面积45平方公里。这里有中石化扬子石化、金陵石化、南化集团等企业,还有第一个合资化工企业——70万吨/年的扬子巴斯夫工厂。

  这些石化企业给南京经济带来活力的同时,也给当地居民留下了隐患。2014年2月18日,南京市委常委会集体调研时曾做出重要决策:力争在十年内,南京搬迁关停四大重工业片区的所有企业,改变“化工围城”的现状。

  “目前没有进展”,前述江苏省政府官员说,“但石泰峰是法学院研究生,师从著名法学家沈宗灵教授,因此大家对他有了新希望。”

  4月22日人民网江苏视窗曾称,化工企业的布局,不仅该体现科学合理性,也应强调一种与世界接轨的“布局伦理”。

  搬迁困局

  南京化工园区是国内最重要的石化基地之一,园区里不但有扬子石化、金陵石化、南化集团和扬子巴斯夫等央企公司,还有德国欧德油储(南京)、美国空气化工产品(南京)外资企业和惠生(南京)清洁能源股份有限公司等民营企业。

  “这些企业不但向全球供应化工产品,而且它们之间也有紧密的原料互供联系,因此它们中一个企业搬家,就会有很多的原料供应等问题,这也是当时设计化工园区的目的所在——即原料直供、集中排污,共同防止危险发生。”一位中石化南京人士坦言。

  比如,扬子石化不但有炼油装置,还有扬子巴斯夫需要的化工原料,此外惠生(南京)清洁能源股份有限公司还给扬子巴斯夫提供一氧化碳、合成气等原料。一旦扬子石化搬迁,那么扬子巴斯夫就没法生存了。

  而如扬子巴斯夫需要面对问题的化工园区内企业还有很多,“这和上海高桥石化一家搬迁是不一样的。”那位中石化人士说。

  正因为如此,2014年南京市委宣布“十年搬迁计划”时,化工园区的很多人认为这是“天方夜谭”。

  当时南京制定了四个阶段的详尽搬迁计划:2014年~2015年制定四个片区的产业结构调整总体方案,推进中小企业的关停和搬迁工作;2016年-2018年全面启动重点骨干企业搬迁,其中,南化公司逐步关停现有生产装置,南钢逐步压缩产能,华能电厂机组逐步关停;2019年~2021年完成南化公司的搬迁转型,全面启动南钢、梅钢、金陵石化等重点企业搬迁项目建设;2022年-2025年四大片区将实现工业全部退出。

  然而2015年以来,南京市委没有再公开提及“十年搬迁计划”。

  “这是一个系统工程,不但需要有钱,更需要政府有计划、分步骤的进行。”另一位跨国石化企业高管表示。

  据了解,此前上海市政府答应给上海高桥石化的补贴可能是500亿元,这只是一家企业的;如果南京化工园区里的所有企业都搬迁,其补贴将是天文数字。

  搬还是不搬?

  正是因为难度很大,南京市委最近慎言“十年搬迁计划”,但是很多人还是希望南京化工企业搬迁到其他地方,还南京原有的古都风貌。

  从南京市统计局最新获悉,截至2014年底南京规模以上工业企业达2748个。其中,化学原料和化学制品制造企业就有238家,另外,石油加工、炼焦和核燃料加工企业11家,化学纤维制造企业9家。

  那位江苏省政府官员说,2010年7月28日特大安全事故,发生在南京工业密集区之一的栖霞迈皋桥地区,原南京塑料四厂地块因为施工,丙烯管道被施工人员挖断,泄漏后发生爆炸,离爆炸地点100米范围内的建筑物毁坏严重,共导致22人死亡;2014年6月9日中午,扬子石化炼油厂发生爆炸事故,燃烧了约30小时大火才被完全扑灭。

  “这些事故让南京人民生活在隐患之中,因此搬迁化工企业是对的”,他说,“但是搬到哪里,怎么规划是个大学问。”

  他认为,小、散、乱的化工企业,政府应该让它们关停;另一方面让所有化工企业进入化工园区,并让园区进行综合治理,让化工企业的污染影响最低化。

  11月21日江苏省副省长许津荣表示,迄今江苏已经关停了7000多家化工企业,占原有数量的三分之一;南京化工园管委会副局长徐航介绍,在污水管控方面,每家企业都有2套排水体系,目前已经完成106家企业的清污分流工作。一旦发生环境突发事故,园区可以立即关闭所有排江河闸,确保污水不会流入外环境,减少事故的影响。

  舍不得的税源

  其实在上海高桥石化搬迁过程中,多位浙江官员都表示,十分希望上海和南京的化工企业搬迁到舟山。

  舟山位于东海和长江出口的海岛,位置便利,不论是向内陆,还是向韩国、日本和台湾地区,都很方便输出炼油和化工品,而且建设离岛石化基地,它的石化安防也很便利。

  一位浙江官员曾表示,中石化和高桥石化都对浙江有兴趣,只是目前上海方面还没有正式表态,因此浙江方面也就没有进入谈判。他认为,舟山是很好的地方,石化企业完全可以离岛建设,新加坡裕廊工业区的例子已经证明,这种离岛石化基地是可以发展很好的。

  据了解,新加坡裕廊岛是全球第三大石化基地,裕廊岛总面积将近32平方公里,利用填海造地工程把七个小岛合并成一个大岛。

  裕廊岛是新加坡的炼油中心,该岛未来的发展方向是成为拥有尖端技术的化学工业基地。凭借良好的地理位置、完善的基础设施、上下游一体化的发展模式等优势,已吸引了100多家跨国公司进驻,累计投资达330亿美元。

  “但是南京和江苏政府都不会愿意,扬子石化等都是地方重要的税源,一旦这些石化企业搬离江苏,那么地方收税就会大幅下降,他们怎么会答应呢。”前述中石化人士最后说。

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